Nakon što je PPWR stupio na snagu 11. februara 2025. godine, brojnih nedoumica vezno za primenu, Evropska komisija je 5. juna 2026. godine objavila Vodič za dodatna pojašnjenja i pomoć u implementaciji
Obaveštenje Komisije kojim se pružaju dodatna pojašnjenja za primenu Uredbe o ambalaži i ambalažnom otpadu (PPWR – Packaging and Packaging Waste Regulation) objavljeno je u konačnoj verziji 5. juna 2026. Dokument predstavlja prvi sveobuhvatni skup smernica namenjen privredi, nadležnim institucijama i drugim zainteresovanim stranama koje se pripremaju za primenu PPWR-a od 12. avgusta 2026. godine.
PPWR je obavezujuća za svu ambalažu koja stupi na tžište Evropske unije, bez obzira da li je proizvođač upakovanog priizvoda iz EU ili ostatka sveta.
Regulativa je stupila na snagu 11. februara 2025. godine, a nakon usvajanja Evropska komisija primila je veliki broj pitanja od država članica, proizvođača, korisnika ambalaže, organizacija za upravljanje ambalažnim otpadom i drugih privrednih subjekata. Pitanja su se uglavnom odnosila na tumačenje pojedinih odredbi i njihovu praktičnu primenu.
Kako bi podržala jedinstvenu i pravovremenu primenu uredbe širom Evropske unije, Komisija je pripremila dokument sa smernicama koji dopunjuje postojeći skup često postavljanih pitanja (FAQ). Komisija naglašava da dokument nema pravno obavezujući karakter i ne menja niti dopunjuje odredbe PPWR-a. Konačno i obavezujuće tumačenje evropskog zakonodavstva ostaje u nadležnosti Suda pravde Evropske unije.
Iako je tokom sastanka EU Stručne grupe za otpad u maju 2026. godine najavljeno da će dokument biti dodatno revidiran, verzija objavljena 5. juna sadrži uglavnom manje izmene i pojašnjenja. Uprkos tome, smernice pružaju važne odgovore na brojna pitanja koja su poslednjih meseci izazivala nedoumice u industriji ambalaže.
PROČITAJTE JOŠ: Ambipak Executive Forum 2026: Znanje, dijalog i partnerstvo kao odgovor na PPWR
U Vodiču je detaljno opisano pet ključnih segmenata Regulative: ključne definicije ambalaže, proizvođača ambalaže i upakovanog proizvoda, zahtevi za dizajn materijala, zahtevi za označavanje, postupci ocenjivanja usklađenosti i obaveze proširene odgovornosti proizvođača.
PPWR zahtevi za dizajn ambalaže
Što se tiče specifičnih obaveza koje će ambalaža morati ispunjavati u pogledu dizajna materijala, Vodič pruža smjernice o određenim specifičnim pitanjima; međutim, znatno opsežniji detalji o praktičnoj primjeni mogu se pronaći u Često postavljanim pitanjima, koja ujedno ukazuju na to da procena minimizacije ambalaže neće biti moguća bez razmatranja relevantnih karakteristika upakovanog proizvoda.
PFAS ograničenja u ambalaži za kontakt sa hranom
Jedna od najznačajnijih tema odnosi se na ograničenja PFAS supstanci u ambalaži koja dolazi u kontakt sa hranom. Komisija potvrđuje da trenutno ne postoji harmonizovana metodologija na nivou EU za određivanje PFAS-a, te preporučuje postepeni pristup ispitivanju.
Prvi korak podrazumeva određivanje ukupnog sadržaja fluora. Ukoliko je vrednost manja od 50 mg/kg, ambalaža se smatra usklađenom sa zahtevima. Ako je vrednost viša, preporučuju se dodatne analize radi utvrđivanja da li se radi o organskom ili neorganskom fluoru. Takođe se preporučuje analiza ukupnih oksidabilnih prekursora radi provere usklađenosti sa graničnim vrednostima od 25 μg/kg i 250 μg/kg.
ne postoji harmonizovana metodologija na nivou EU za određivanje PFAS-a
Komisija posebno naglašava da ne postoji prelazni period za rasprodaju zaliha ambalaže koja sadrži PFAS. To znači da sva ambalaža za kontakt sa hranom stavljena na tržište nakon 12. avgusta 2026. godine mora ispunjavati propisana ograničenja.
Ponovna upotreba ambalaže za pića
Smernice donose dodatna pojašnjenja u vezi sa ciljevima ponovne upotrebe ambalaže za pića. Komisija tumači da obaveza krajnjih distributera da omoguće višekratnu ambalažu ne podrazumeva nužno realizovanu prodaju, već obavezu da najmanje 10% svoje ponude pića učine dostupnim u višekratnoj ambalaži.
Istovremeno se potvrđuje da velike višekratne posude koje se koriste u B2B lancima, poput pivskih buradi, ne doprinose ciljevima ponovne upotrebe u HORECA sektoru, jer nisu direktno dostupne krajnjem potrošaču. Nasuprot tome, višekratne boce i slična prodajna ambalaža ulaze u obračun ciljeva ponovne upotrebe.
Transportna ambalaža i označavanje
Komisija pravi jasnu razliku između ambalaže stavljene na tržište pre stupanja na snagu PPWR-a i ambalaže koja je plasirana između februara 2025. i avgusta 2026. godine.
Ambalaža koja je bila na tržištu pre februara 2025. godine može ostati u upotrebi do isteka svog funkcionalnog veka. Međutim, ambalaža stavljena na tržište nakon stupanja na snagu PPWR-a moraće da bude usklađena sa novim zahtevima za označavanje najkasnije do februara 2032. godine.
Ciljevi ponovne upotrebe primenjuju prvenstveno na ambalažu kod koje je transportna funkcija jasno prepoznatljiva. Takođe se pojašnjava da se ciljevi ponovne upotrebe odnose isključivo na tokove unutar Evropske unije.
Stoga se navodi da se samo prodajna ambalaža s „očiglednom“ transportnom funkcijom smatra pravno obavezujućim ciljevima ponovne upotrebe. Dodaje se da bi pakovanje za transport proizvoda moralo biti naznačeno posebnim dizajnom, oblikom ili veličinom ambalaže, između ostalog.
Dizajn za recikliranje i zabrana odlaganja ambalaže
Smernice pojašnjavaju da ambalaža koja zadovoljava kriterijume za recikliranje prema članu 6 PPWR-a nakon 1. januara 2030. godine ne bi smela da završava na deponijama niti da bude spaljivana.
Određeni materijali ostaju izuzeti od ovih zahteva, uključujući lagano drvo, plutu, tekstil, gumu, keramiku, porcelan i vosak. Takođe, izuzeća se mogu primenjivati na otpad koji je odvojeno prikupljen i obrađen, ali se ne smatra pogodnim za recikliranje ili recikliranje ne predstavlja najbolje ekološko rešenje.
Ambalaža za višekratnu upotrebu
Komisija je dodatno pojasnila primenu zahteva za ponovnu upotrebu iz člana 29 PPWR-a, ističući da određeni proizvodi mogu praktično onemogućiti ili značajno otežati višekratnu upotrebu ambalaže. To se pre svega odnosi na proizvode poput boja, pesticida, gipsa i lepkova, čiji sadržaj može da se stvrdne nakon otvaranja ili da kontaminira materijal ambalaže.
Zbog toga se ciljevi ponovne upotrebe prvenstveno odnose na ambalažu sa jasno prepoznatljivom transportnom funkcijom, pri čemu mogućnost njene ponovne upotrebe može zavisiti od vrste proizvoda koji se u njoj nalazi. Komisija navodi da se transportna funkcija može prepoznati kroz dizajn, oblik ili dimenzije ambalaže.
Smernice za implementaciju PPWR-a takođe potvrđuju da se ciljevi ponovne upotrebe transportne ambalaže primenjuju isključivo unutar Evropske unije. Za proizvode koji se uvoze iz trećih zemalja, obaveze počinju od trenutka kada roba prvi put stigne u skladište na teritoriji EU i važe tokom njenog daljeg plasmana na tržištu Unije.
Mogućnost izuzeća od ciljeva ponovne upotrebe
PPWR omogućava državama članicama da pod određenim uslovima privremeno oslobode privredne subjekte od obaveza vezanih za ciljeve ponovne upotrebe na period od pet godina.
Takva izuzeća mogu se primeniti ukoliko država članica značajno premašuje ciljeve recikliranja, ostvaruje ciljeve prevencije nastanka otpada i može da dokaže smanjenje količine ambalažnog otpada po stanovniku. Privredni subjekti pritom moraju imati dokumentovane planove za prevenciju nastanka otpada i unapređenje recikliranja.
Dokazivanje usklađenosti i izuzeća
Komisija dodatno pojašnjava da proizvođači sami snose odgovornost za dokazivanje uslova za određena izuzeća predviđena PPWR-om.
To se posebno odnosi na izuzeća vezana za obavezni sadržaj recikliranog materijala u plastičnoj ambalaži, kao i na specijalno projektovanu transportnu ambalažu za velike mašine, industrijsku opremu i druge proizvode nestandardnih dimenzija.
Za svako izuzeće mora postojati odgovarajuća tehnička dokumentacija koja potvrđuje ispunjenost propisanih uslova.
Kompostabilna ambalaža
Smernice potvrđuju da države članice do avgusta 2026. godine mogu samostalno odlučiti koje dodatne vrste ambalaže moraju biti industrijski kompostabilne na njihovoj teritoriji.
Komisija takođe podržava razvoj standarda za kućno kompostiranje određenih plastičnih proizvoda i najavljuje izradu novog evropskog standarda za kućno kompostiranje koji bi trebalo da bude razvijen kroz evropske organizacije za standardizaciju.
Novi sistem označavanja ambalaže
Jedna od najvažnijih promena odnosi se na harmonizaciju sistema označavanja ambalaže u celoj Evropskoj uniji.
Države članice moraju uskladiti svoja nacionalna pravila označavanja sa PPWR-om do 12. avgusta 2028. godine, dok nacionalne oznake više neće biti dozvoljene nakon 12. februara 2029. godine.
Do tada će ostati na snazi postojeći identifikacioni sistem materijala definisan Odlukom Komisije 97/129/EC. Nakon toga, novi sistem označavanja biće usmeren prvenstveno na pomoć potrošačima u pravilnom razvrstavanju ambalažnog otpada.
Komisija planira da već tokom 2026. godine objavi tehničke specifikacije za nove harmonizovane oznake za odvojeno sakupljanje otpada, dok će oznake za reciklirani i biobazirani sadržaj biti dobrovoljne, ali potpuno usklađene na nivou EU.
Šta sledi?
Evropska komisija najavljuje da će tokom naredne dve do tri godine biti razvijen čitav niz sprovedbenih i delegiranih akata, standarda i dodatnih smernica koje će precizirati pojedine zahteve PPWR-a.
Objavljeni dokument predstavlja prvi značajan korak u praktičnoj primeni nove evropske regulative i pruža industriji ambalaže važan uvid u način na koji Komisija trenutno tumači pojedine odredbe. Za proizvođače, uvoznike, distributere i organizacije koje upravljaju ambalažnim otpadom, ove smernice predstavljaju važan alat za pripremu za obaveze koje počinju da se primenjuju od avgusta 2026. godine.
Preuzmite Vodič za primenu PPWR objavljen 5. juna 2026
Izvor: Evropska unija, Packaging Europe